加快广西沿边地区开放开发，

推进兴边富民问题及对策研究

王 娟

   一、沿边地区开放开发提速，我区兴边富民成效明显，祖国南疆稳定繁荣。

基础设施建设、产业经济、社会民生、边境治理得到了进展。广西沿边地区可以想到落后，不管是要素禀赋，还是生态，还是生物多样性。这么多年来，这个地方发生了很大的变化，但是这种变化大家只是不满意。与别人相比发展慢了一点，但也做了很大的发展。涉及到边民生活质量、收入问题，产业与边民收入和生活质量相关。通过调研，不仅去了口岸，加工区，还深入到山区农村，不光看到了最先进的检验设备，与总关是联动的，还看到了一家四口兄弟一大早起来喝酒喝一天，什么都不干，我们看到了勤奋的边民，同时也看到了村长当年是村里的首富，为了扶贫全力投入结果返贫了，边疆地区发生了很大的变化。 别人在发展，而你发展慢了；全球也在发展，而你发展慢了，邻国越南也在发展。

二、沿边地区开放开发亟待提升，兴边富民面临“新旧交加”困难和问题。
    边疆地区（广西）存在一个困难，不但有旧困难，也有新困难。总结为：工业化、城镇化水平低，产业发展水平低，导致收入低。边境小额贸易、边民互市贸易的政策一天是8000元，但红利没有留在当地，留在当地具有资格的手上，只留下10%。对外平台很多，以前需要什么政策去呼吁，现在强调不要呼吁，平台和政策已经太多了，只是平台和政策如何灵活用、创新用、敢用。人力资本和教育、医疗相关，全面关注了教育和医疗，发现这个地方教育发展很落后，医疗设施差，资源比较稀缺。不在于没有校区，校区很漂亮，而是缺乏高质量的老师，好的老师一旦得了证就会流失。医疗设备差，主要在乡镇地区，县还不错，但医生流失很严重。农村空心化，青年人出去打工，老年人留在这里。导致这个地区走私和三非现象非常突出，价格影响了国内价格就会倒追，产业发展存在不稳定性。

三、加快沿边地区开放开发，稳步推进兴边富民要认清“时与势”、统筹“大与小”。

在这种情况下，提出要加快沿边地区开放开发，只有加快，只有发展沿边地区，通过发展才能发展沿边，才能兴边，而且通过产业才能富民。产业经济上要建立产业链+城镇带+生态圈，加快边境地区工业化、城镇化和现代化进程。人口流动上，要让边民富起来，才能让他们留下来。不仅关心内地的，还要吸引外地的人过来。社会卫生问题上，小孩教育、成年就业、老年看病都要解决。在发展目标上，我们不是追赶发展，而是率先发展，对于落后地区发展政策很重要，要呼吁政策、项目、资金的支持；在产业选择上，发展二三产而不是一产，在经营主体上，要靠企业不能靠边民，在边民的政策上更多依靠就业而不是补贴，每个月有210块钱的边民补贴，但不足以让他们留在此处；在相关政策上，要优化设计，用好用活，而不是再去争取、再去提高。

四、新时代广西沿边开放开发、稳步推进兴边富民的对策建议。
   一是积极争取特殊土地政策，实现“兴边富民优先于耕地、林地保护”。

二是优化互市贸易免税政策，用活跨境劳务政策，以此引导落地加工产业发展。以前是20公里边民才有800免一天，调研发现这个政策对当地边民覆盖面并不高，只有15%的人使用，使用50次以上不到5万人，建议把互市优待政策作为股权参股到企业，能够得到分红，边民又有收入，把互市贸易政策与加工联动起来。越南劳工比较便宜，通过正常劳务过来就跑广东，如何把越南便宜的劳工与广西加工联动起来，在边境地区做加工园区，进来后办齐手续在这里进行加工，对劳务问题有一个好的解决方案。积极承接东部产业转移。有三条路径，其中一个路径在这个地区和发达地区建立特色镇互相对接，由他们在这里做。以前想做的跨境合作区，现在很难实施，我们认为走企业路径比较好，比如两国双园，广西在边境有园区，在越南也有一个园区，企业家是相互互通的，中高端放在我们这里，低端放在他们那里，对于企业来讲有空间，同时享受到欧美国家的优待。实现境内外关政策，实行投资和加工。

三是以住房政策为突破口，加快以人为本的新型城镇化，助推边境民宿旅游发展。对边民或者在那里工作并愿意安家的人给予住房补贴，让他们安家下来，政策助推广西边境地区民宿发展。广西边境地区民宿自然风光非常美，如果能够发现边境民宿旅游很好。在大型有700一晚的民宿，也有低端的民宿，如果能错落发展，大旅游可以在当地既能生活也能就业。一个民宿11间房子，最多需要5个人，一对夫妻加一个厨师，很适合边境地区的发展。可以吸引农民工回流，加快建设旅游龙头企业跟进。

四是医疗下沉、教育上浮，积极破解农村养老难题。医疗一体化，县医院、镇医院、乡医院一体管理，资源共享，可以解决医生的流失。教育方面，在边境优先实行教育信息化，做多媒体远程教育、远程教室，通过信息化与发达地区联动起来，我们提出尤其要注重对边境地区的初中生的教育。我们发现一个人成才在初中这几年特别重要，这种教育的资源优化要最大覆盖初中，因为会有流失。加强医养结合，解决边境农村的养老问题。

五是发行边境地区发展专项债，用好PPP模式，扩大社会资本参与。