近期越南在湄公河流域的合作现状及评析

秦爱玲

1995年，越美关系正常化以来，越美双方在政治与安全、贸易与投资、民间外交等领域出现了跨越式的发展，特别是今年中美博弈大背景下，越美越加重视在湄公河流域的合作。学术界对越美关系的研究十分关注，无论是中美大国外交，还是从周边外交的角度而言，越美关系一直是国内学术界关注的重点。无论是奥巴马时期亚太再平衡战略，还是特朗普时期印太战略，还是拜登政府的竞争性共存战略，越南一直是美国重点关注的一个区域。

一、对于越美在湄公河的合作，各地相关方是出于什么角度的考量？

关于近期越美在湄公河工流域的合作现状。美国与越南及湄公河领域其他国家的合作主要通过三种机制，即：湄公河下游倡议、湄公河委员会、第三方合作模式，每一种机制展开不同的合作项目，涉及经济、公共行政、管理、金融、能源、医疗、农业、民间交流等领域。越美有关湄公河流域合作的各项短期、中期、长期项目均通过上述三种机制展开，美国国际开发署为主要支柱单位或者技术支持单位。

首先，湄公河下游倡议。该倡议框架下包括湄公河水文倡议数据倡议、可持续基础设施合作伙伴计划、湄公河下游倡议高质量发展基础设施培训计划、湄公河下游倡议青年科学家计划四种计划项目，每一种项目下面涵盖不同的内容。其中，湄公河下游倡议高质量基础设施建设培训计划涵盖内容最多，且涉及范围广泛。从数字、经济、林业、农业、基础设施、气候、民间交流等。

 其次，湄公河委员会合作机制。美国国务卿蓬佩奥在2020年9月14日媒体声明中强调，湄公河美国伙伴关系将在加强水资源安全及越美工作等方面投资5500亿美元，帮助湄公河合作伙伴打击贩毒、贩运人口、武器、野生动物等跨国犯罪。在越南政府倡议及其他国家支持下，先后通过了湄公河委员会红水河战略、湄公河委员会2011-2015战略、越柬水陆交通条约、水电可持续发展倡议以及能力提升计划等等。

 其三，第三方合作模式。越美合作伙伴关系通过亚洲能源促进发展与增长倡议、日美湄公河电力伙伴关系、日美战略能源伙伴关系，加强对能源安全和电力部门的发展支持，多边合作项目包括湄公河水资源综合管理项目、三角洲适应气候变化及可持续升级项目、九龙江平原应对气候变化项目等。除了上述项目，美国和越南正在积极推进补偿倡议或者协议，比如在去年6月G7峰会后，拜登政府发布重返更好世界倡议，利用G7国家金融T具投资全球中低收入国家，同时帮助湄公河下游国家恢复和推进伊洛瓦底江-湄南河-湄公河经济合作战略。同时，越南外交部部长在去年8月份第二届湄公河美国伙伴关系部长级会议上提出湄公河美国高层领导人计划，实现各层国家利益最大化，并保持在全球治理中的影响力以及应对疫后国际政治局势。通过上述越美合作的现状，我们可以看出美国正在参与湄公河流域，对越美合作出于什么样的考量？

 二、美国参与湄公河流域对越南合作是出于什么方面的考量？

从美国自身利益、越南、东盟、中国四个方面进行深度的剖析。美国自身利益，东南亚湄公河次区域被美国视为容易达成共识之处，不同于特朗普主张的外交政策，新任美国总统拜登逆转路线，密切关注湄公河地区并积极寻求志同道合的合作伙伴，防范东南亚国家成为中国后院，启动越美伙伴关系，借助湄公河下游倡议和湄公河下游倡议两项倡议，扩大美国对东南亚国家可持续发展的影响范围，同时利用联盟手段形成钳形攻势动抗中国。越南方面，拜登政府希望越美关系从全面变伙伴关系提升到战略伙伴关系，美国希望通过海上问题回应越南，以此调整对华关系以及越美国防合作的重点包括疫苗外交。我们知道截至2021年底可以看到最新的数据显示，美国已向越南超过16000万剂疫苗并承诺向越南提供更多的疫苗应对复杂的疫情。对于东盟，湄公河地区及整个东盟目前面临着新的挑战，包括对债务的依赖、河船扩建与疏浚计划、边境河流或海上巡逻等，美国积极致力于与湄公河地区国家合作应对新挑战，从而提升美国在东盟地方的影响力。对于中国而言，美方认为在东盟国家面临诸多挑战其中包括来自北京的诸多挑战，对湄公河地区的自然环境和经济治理产生威胁。美方强调要求中国共享数据并股东湄公河地区国家要求中国共享水源数据。在中国加大对湄公河地区国家投资并扩大对该地区疫苗援助的同时，美国也在竭力拉拢东盟国家，从美国的种种做法，我们不难看出其真实目的是全面遏制中国。

 三、对于越南积极邀请美国加入湄公河流域合作是出于什么样的考量？

从越南自身利益以及美国、东盟、中国四个角度进行剖析。越南自身利益的考量，2008年起越南经济经历了大幅度的衰退，为了促进国内出口吸引更多外资，推动国内经济改革，越南积极参与各项自由贸易协定。截至目前，越南已经与日本、韩国、欧盟等签署15项自由贸易协定和多项贸易协议，有2项协定正在谈判中。对外与中国存在南海摩擦，对内第四波疫情持续蔓延，在这样的情况下，越南领导人希望倾向于输出民族主义情感获得民众的支持，越南政府一向不想公开认为“亲华”或“亲美”，但宣称“亲美”可能会减少损失，某种情况下有利于政治立场。对于美国等西方国家而言，在湄公河下游倡议推行中，越美合作已经取得了很多实际成果，双方已签署多份正式合作书面协议，不仅符合双方的国家利益，也有利于促进也没关系迈上新台阶。东盟的考量，从战略层面而言，东盟已成为越南巩固和加强其在地区影响力的重要支点和基础，尤其是南海问题以及近期越南在东盟各省会议上提出的湄公河下游水资源管理问题。作为2020年东盟轮值主席国的越南，一直想借助东盟的地区发挥其在地区的影响力和主导定位。中国的考量，由于海南问题，越南试图加强与美国和其他国家的战略管联合域外力量与中国抗衡，同时通过不同力量试图抵消中国的影响力。由于疫情非常吃紧，越南急需搭乘中国经济发展的快车，始终保持与中国互惠互利的合作关系。

 四、分析结论。

首先，美国是湄公河流域包括南海问题在内的地区事务的重要域外因素。美方基于美日印澳四边合作机制，大力推进印太战略，同时通过湄公河下游倡议、湄公河委员会及第三方合作倡议等机制，积极介入湄公河地区事务，试图利用越南这一地缘政治抓手，全面有效制衡中国，尤其是“一带一路”倡议。其次，对于越南而言，由于南海争端这一结构性问题，处理同中国双边关系存在比较强的防备心理，急需美国介入南海问题和湄公河流域合作等地区事务。一方面，从国家安全战略层面抵消来自中国的压力，另一方面，从经济层面减少对中国的依赖。其三，越南积极奉行其在东盟的领袖地位，拉拢美国等域外国家介入湄公河等地区事务，其战略是提高自身在东盟地区的核心地位和影响力。