图们江出海战略与区域合作

张新兴

吉林省是我国东北部的边疆内陆省，近海而不临海，是我国面向东北亚的重要出海门户，位于东北亚的地理几何中心，我国在东北亚六国中，与三国相邻五国相通，吉林省珲春市，是长吉图开发开放的桥头堡，比邻俄罗斯、朝鲜，距日本海仅15公里。国务院1992年批准建立珲春经济开发区，上升为国家战略，对俄、对朝开展对外经贸经贸，面向东北亚国家开展合作，发展边疆经济。下面我就其历史、现状、未来如何，与大家分享。

一、图们江出海的历史由来

历史考据，明朝及清朝前期我们沿图们江是可以出海的1860年，《北京条约》签订，割让东北边疆大片土地，沙俄人入侵，扩张疆土，使图们江丢失出海口。1886年吴大澂戍边，据理力争收复疆土，界限至土字碑，据日本海15公里，这就是历史形成的近海而不临海，使吉林省成为边疆内陆省，对外没有出海口，给后来的边疆经济发展带来困境。（吴大澂诗，李鹏992年诗）对恢复图们江出海国家和吉林省非常重视，1990年5月，1991年5月，1993年9月，先后3次对图们江下游江段段和日本海进行考察。2011年3月中朝两国政府签署《关于中国船只经图们江通海往返航行的协定》以法律形式确定我国图们江出海权。1890年，“中俄东段界址条约”规定中国在图们江有出海权。上个世纪80-90年代曾对图们江出海进行考察，并与俄罗斯、朝鲜进行有关出海权的外交协商有关出海权的问题，鉴于图们江上朝俄大桥，300吨以上大船难以通过，2700万吉林人民目前只能望海兴叹，严重影响了这一区域的边疆经济发展。

珲春，地处中朝俄三国交界，有“一眼望三国”之称，防川哨所“东方第一哨”的，这里就是东部边境的最前沿，吉林省对外开放桥头堡，珲春市的防川镇，这里演绎了东北边疆诸多的历史故事。

东北地区面向东北亚开发开放可追溯到上个世纪90年代。1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。30年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放打下了坚实基础。长吉图地区特别是对外合作前沿地区经济社会加快发展，开发开放取得明显成效，主要表现在：经贸往来日益密切，珲春边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区等合作平台不断健全，作用进一步凸显；国际通道建设进展顺利，珲春—俄罗斯扎鲁比诺港铁路全线贯通，口岸功能不断完善；保障和支撑经济社会发展的基础设施条件大幅改善，一批能源、水利等重大基础设施工程相继竣工，有的已经开始发挥作用；我国参与大图们江区域合作的主体格局初步形成，珲春市与毗邻地区投资、贸易、旅游和过境运输等领域有了实质性进展，边境合作开发与吉林省腹地特别是吉林、长春等地区呈现互动发展态势。当时，国务院成立了中国图们江区域合作协调小组，时任九届人大常委会蒋正华副委员长担任组长，组织有关部门专家些天协调五国开展工作，在北京成立GTI大图们轮值国秘书处，具体开展工作（朝鲜退群、蒙古国观望，导致进展缓慢）。如今30多年过去了，区域合作实效性成果不大，第一批专家组成员早已青丝变白发，但情怀不减，在为图们江出海及周边合作努力着。这主要是源于特殊的历史背景和复杂的区域国际关系

二、国际合作背景下长吉图开发开放的现状

长吉图开发开放先导区就是在图们江地区国际合作的大背景下诞生的，从国家战略高度实现图们江出海战略，推动大图们江区域国际合作开发，建设中国图们江区域（珲春）国际合作示范区和中朝罗先经济贸易区，主导图们江区域国际合作开发，其目的就是：以部署东北亚地缘政治战略平衡点，更好地维护中国在东北亚地区的地缘政治和地缘经济利益以及国家安全利益。打通图们江出海口，恢复图们江地区年的出海权和通海航行权，优先维护中国在东北亚地区的基本权益，按照稳中求进与合作共赢的思路，推动东北亚多边合作，实现中蒙俄经济走廊与“一带一路”倡议的有效对接，促进全球经济形成多极化格局，培育振兴东北老工业基地对外开放重要窗口，拓展吉林省对外开放广度和深度，提高开放型经济发展水平，实现边疆民族地区长治久安与稳定发展。

2011年3月中朝两国政府虽然签署了《关于中国船只经图们江通海往返航行的协定》，以法律形式确认了我国经图们江的出海权，受俄朝铁路桥限高（江底距桥底约13米，桥高9.6米）及俄罗斯和朝鲜相互推诿等综合因素的影响，图们江出海通道“通而不畅”，珲春窗口“开而不亮”。（政治因素干预较强）

三、打通图们江出海口三条路径的现状

在直接出海战略受到俄朝政治、军事等综合因素制约，需要采取借港出海战略打通图们江出海口，这是实施多年的出海方案。目前借港出海包括以下几种类型，也取得实质性进展：

1.借朝鲜港口出海。罗津为天然不冻港和避风良港，有铁路与图们市相连（约158.8公里），有公路与我国图们江出海口的珲春国际合作示范区相连（距离珲春圈河口岸50.3公里），年吞吐能力400万吨，未来将建成8000万吨大港。清津港是朝鲜最大贸易港，有铁路与图们铁路口岸相连（171.1公里），有公路与龙井三合口岸相连（86.8公里）。罗津港口现已开通珲春-罗津-釜山、珲春-罗津-上海（宁波）两条出海航线，目前货源不足，空箱返回率高，受联合国制裁影响，对朝双边贸易基本中断。

2.借俄罗斯港口出海。重点是借俄罗斯的扎鲁比诺港、斯拉夫扬卡港出海。其中扎鲁比诺港为不冻港，年吞吐能力120万吨，未来将建成6000万吨大港。港口有铁路、公路与我国珲春国际合作示范区相连，距珲春口岸71公里。现已开通珲春-扎鲁比诺-釜山、珲春-扎鲁比诺-束草、珲春-扎鲁比诺-新泻三条出海航线。（降低航运成本）

3.借丹东港口南下出海。在借俄罗斯、朝鲜港口东线出海的同时，为了进一步加大吉林省外向型经济发展步伐，借助我国丹东港南线出海。丹东港是中国海岸线最北端的国际贸易商港，是连接俄罗斯、蒙古、韩国、日本最便捷的物流大通道，目前吉林省通化市与丹东市就出海签订合作协议，联手建设的内陆港正式通关运营，通化租用丹东三个码头，共建通丹开发开放先导区。

四、未来发展及对策建议

1.建议国家在图们江出海口设立相关监测预报站点。可由国家海洋局在图们江口建立海洋水文监测站，国家环保部在图们江口建立环境监测站等，通过多种途径宣示中国在图们江口拥有的的出海权与航行权。

2.建议建立图们江出海科学考察常态化机制。从制度和资金上鼓励开展图们江到日本海的相关科学考察，加强相关研究平台建设，保障我国图们江出海科学考察正常不间断进行，建立常态化的图们江入海科学考察机制，切实保障我国图们江通航权早日实现。

3.建议国家加大图们江地区交通基础设施建设。目前从图们江地处出海的城市包括珲春市、图们市、和龙市和龙井市，但这些城市出海通道及出海基础设施很不完善。建议国家协调朝鲜新建图们市铁路口岸联检楼，新建龙井开山屯铁路口岸至朝鲜三峰里铁路连接线、和龙市至清津铁路连接线、改造图们至罗津港铁路。

关于图们江出海问题，近30年来国内许多专家学者设计了多想方案，（神话和童话色彩）诸如开凿运河，抬高朝俄大桥，清理江道、领土置换（通过外交手段以鸭绿江中方非主要江中岛屿置换图们江入海口区域朝方领土），这些构想目前仅停留在学界的研究层面，可行性不大。这一备受关注历史问题关乎国家主权，地区安全与稳定，关乎东北振兴和面向东北亚区域的经贸合作。还需专家学者们研究和探讨，以更大的智慧解决这一历史问题。