特殊园区引领沿边地区的开放开发

胡江云

一、我国沿边地区发展不平衡与不充分

尽管中国发展非常快，西部地区发展非常快，但各地发展人均GDP与全国人均GDP相比的程度，大部分地区GDP落后于国家规模。2002年，内蒙古、辽宁是比较高的水平，其他地方是落后水平。2012、2013年左右，辽宁水平开始下降，内蒙古也在下降的水平。沿边地区青海、吉林基本都在10%以下，甘肃在5%以下。有几个地方发展不断发展，广西、云南、西藏在不断缩小差距，计算结果显示，云南从负45%上升到负20%；西藏、广西也在不断提升。

同样是沿边地区，发展是不平衡的。全国对外开放水平，沿边地区对外贸易有差距，9个沿边省区对外贸易依存度和GDP比重低于全国平均水平，全国平均水平是虚线，9省区水平低于全国平均水平，只有辽宁接近，广西对外外交在提升；其他地方都在波动或者下降，某个地区在某个年份是下降的，新疆在2008年比较高；内蒙古、云南、甘肃也是低于全国平均水平。沿边开放利用效率并没有达到国家平均水平，GDP也有差距。

发展是不充分的。沿边地区人员受教育程度，识字率、教育年限是全国相对比较落后的地区；医疗资源也非常落后，医院等级、数量，经常看到沿边地区到发达城市比如北京看病治疗，这种情况非常严重；沿边地区社会保障水平非常落后，就业机会、人数、失业率、养老金等都比较落后。沿边尽管在发展，但发展相对落后，发展不平衡不充分非常明显。

二、各国通过特殊园区促进其区域发展

世界各国园区有很多，发展历程和实践证明：特殊园区能够促进区域发展。20世纪80年代有亚洲四小龙，即中国香港、中国台湾、韩国、新加坡，这些国家和地区都发展很多园区。欧洲国家比如德国有汉堡港，美国有对外贸易园区，很多国家都有对外贸易园区的发展。在特定地区实现划定特定地区、特定的目标、给予特殊政策，总两大类，专业性园区、综合性园区。名称有很多，大的有经济特区、自由区、国家战略特区（日本）等，经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区等，出口加工区、对外贸易区、保税区、综保区等，自由贸易试验区、境外经贸合作区、边境合作去等。全球共有5000多个特殊园区，我国最多，国家级特殊园区700多个。周边国家如印度、越南也有特殊园区，但有不同的目标。

全世界面临两种情况。一是区域内自由贸易化，二是疫情一些国家实现贸易保护主义。疫情防控期间，巴西加收很多关税，美国队中国很多地区加收关税，还有非关税措施。有些措施签订自由贸易协定，2020年增加非常快，在自由贸易特殊园区不是完全逆转。全球特殊园区20世纪70年代到现在特殊园区不断增加，原来是29个特殊园区，现在有100多个国家和地区有特殊园区，数量在不断增加，有5000多个，是在2019年世界贸发会的投资报告。美国的对外贸易区有一个专门的对外贸易学会，每个园区都有对外贸易区，少的有1个，多的得14个，发达国家也有特殊园区。日本特殊园区是国家战略特区，在2013年10月，安倍政府设立国家战略特区。日本发达地区提出环首都经济圈、冲绳县国际优势园区，兵库县养父市搞的经济地区农业改革试点，后来在广岛县、千叶市等4个自治体追加为特定区。韩国是经济自由区，设立了8个自然自由区，《经济自由区域制定以及运营的法律》《经济自由区域的指定以及运营法律事实规则》，有忠北、光阳湾等等。新加坡自由贸易园区，在新加坡是单一层次的国家，也设立了五个自由贸易园区。樟宜机场自由贸易区、吉宝海港自由贸易区、巴西班让海港自由贸易区、森巴旺海岗自由贸易区等。新加坡面积如此小，也是搞特殊园区促进发展。我们国家有高新技术开发区、边境合作区。

三、特殊园区引领沿边地区的开放开发

特殊园区具有引领作用，促进沿边开发开放。改革开放40周年，早期的沿海经济开放开发区比如上海、江苏、浙江、广东、河北、大连，连云港也是早期的。经济发展比较好上海、广州、天津经济技术开发区。特区园区有引领作用，治理要素达不到就发展不好，其治理模式至关重要。发展历史证明，两极分化较为明显。70年代末、80年代初，深圳、珠海、汕头、福建厦门、海南经济特区，影响比较大的是深圳从小城镇变成国际大都市引领作用，汕头发展路径不对，没有发展产业，而是通过走私等问题带来的特殊园区并没有引领汕头的经济发展。什么样的模式比较合理？根据国际情况，要求规范政策行为、市场行为合理规范化，政府要一致性监管和服务。公平竞争、知识产权、绿色、环境保护，保障消费者权益。公开透明，不仅是告知所有市场主体能否便捷获得或者低成本获得，在某种方式上都能获得，比如外资企业拿不到龙头文件。还有国民待遇、最惠国待遇问题，所有补贴在服务上都要同等服务。要确保要素流动便利化、自由化。特殊园区要发挥市场作用，促进经济发展，科学规划与布局，承接、发展自主产业。

特殊园区的公共治理模式。政府层面，园区层次，投资人层次。政府派出管委会，设立管委会，是公共治理模式，政府的作用非常大，要建立园区，政府要批准工业园区比如七通一平，模式有缺点也有优点，可以发挥政府的力量。私人治理模式，美国对外贸易园区有私人治理模式，政府层面是选择性的，园区要汇报、报告不一定要批准，园区与投资人是合作关系。公共治理模式是批准模式，私人治理模式是合作模式，司法体系比较健全。混合治理模式，把政府的作用与市场作用充分发挥。园区管委会把要素充分发挥出来，能不能自由流动。很多园区数量很多，但体制回归并没有认真高效率运转，促进市场发展。园区非常多，但并没有为促进社会发展带来作用。

沿边的外商投资进出口比重。园区发挥很重要的作用，引进外资比较多，在地方的作用带来技术，促进经济发展，带动当地产业链供应链配套。长三角、珠三角有大量的产业配套能力，长三角有很多小商品零配件，可以找到配套能力。沿边8省区（不包括西藏）开放各方面不一样，基本上落后于全国平均水平，外商投资出口除以当地出口，沿边基本上低于全国平均水平，只有辽宁基本接近全国平均水平。广西是平稳，占2%左右。全国平均水平在下降，但也在40%以上，高的时候在70%左右。沿边8省区总体是下降趋势，在2-4%之间。广西外商投资进口在下降，出口相对比较明显，进口从5%下降到20%。纺织服装、摩托车等产业没有转移到沿边地区，很多是转移到东南亚国家，比如越南、菲律宾，越南这几年发展非常快，大量承接我国产业，比如三星，从中国大陆转向越南，越南经济增长非常快，出口、进口都增加，都是几倍的增长。

产业链价值链各环节的盈利能力。沿边地区在上世纪80年代早期制造环节附加值盈利能力非常强，工业革命后倒过来了，2000年曲线进一步变化。如何把东部沿海供应链产业链转移到或承接到边疆地区，使边疆地区发展，需要我们去研究。边疆地区发展引领能力市场容量需要我们进一步思考。

产业链变迁中各个环节的附加值。生产制造价值利润低，价值非常高，在工业链当中很重要。抗疫期间，有很多防疫产品生产制造，比如护罩等，产业链环节转移到东南亚，只有研发、设计、销售、服务。

沿边地区发展不能同步，同步发展会造成资源浪费，要重新利用特殊园区把资源有效利用，把政府作用归集起来，让市场更有活力，沿边更有发展前途，带动沿边整体发展。