新时代重构边疆发展新格局

白津夫

全球发展进入数字时代，是一个时代变革，包括边疆发展必须从时代的维度来认识。在如此大的背景下，重新审视和谋划边疆经济发展意义深远。边疆发展不能受以前思想的影响，必须把边疆的发展放到全球大格局、中国新战略大背景下进行战略谋划。

第一，从全局发展意义上重新认识边疆的战略价值。

现在所有关于边疆地区的思路都是基于区域格局形成的，在数字化+全球化的大格局下，促进边疆从地理的概念转换为发展概念，或者边疆更多的是地域概念。从地理版图边缘成为开放发展的前沿，从工业文明的相对劣势转化为数字文明的比较优势。工业文明更加追求的是竞争最大化。地区竞争弱化了边疆的优势。数字文明倡导的是协同的最优化，强调地区间的协同共生、融合发展。今年，习近平总书记反复强调如何发展，同时数字化也打破了物理空间的界限，平台整合线上线下的资源，实现跨时空跨区域的融合发展，正在重塑经济发展格局。李克强总理强调的是随着工业水平的互联互通，重构全球供应链和经济版图，重塑商业文明。互联互通是世界的原模式，是从几万亿美元提升到几十万亿美元最重要或最关键的因素。在数字化大背景下，要全新的思考重新认知和谋划边疆地区发展。相信边疆地区在新一轮的开放大潮和数字化浪潮中会迎来新的发展机会，形成新一轮的资金潮、人才潮和发展新高潮。中国的一些产业转移到越南的情况，我到长三角做过调研，这种转移是企业内在的自觉的有选择性的，除了选择越南劳动密集型比较高的地方，更期待在边疆地区同样的比较优势作为优先选择区域。时代性的变化，必须从时代的维度来认知辩证发展。

第二，共建“一带一路”高质量发展要更好发挥边疆地区作用。

怎么样发挥边疆作用？发挥边疆沿边优势，进一步提高人流、物流、资金流、信息流。“一带一路”实践发展塑造我国全方位开放发展的格局，构建了广泛的命运圈。上一轮“一带一路”发展中取得了积极成果，去年10月份召开“一带一路”座谈会，习近平总书记再次明确强调要着眼于新的开放，推动“一带一路”实践发展，推动我国构建全方位开放发展大格局。要坚持高标准、可持续、惠民生目标，继续推动共建“一带一路”高质量发展，要聚焦新发力点来塑造新结合点。加快边境口岸建设也是“一带一路”重要发力点和结合点。要加快完善互为特色、互为补充通畅安全的陆上通道的要求，全面提升边境口岸建设的腹地，发挥好边境优势、口岸功能，更好服务“一带一路”发展的需要。在“一带一路”高质量发展要求和背景下，如何进一步强化边疆口岸的进出口货物集散、中转流通、产品加工区，同时加快沿边开放试验区建设和发展，要赋予边疆地区更大的发展自主权，让充满活力的边疆成为“一带一路”的重要窗口。这些方面国家已经布局，沿边开放试验区建设等等也在着重这个方面。这是一个大的战略需求，边疆地区怎样能够更好服务“一带一路”发展，需要从战略层面思考和谋划。

第三，在整个国际区域合作发展中发挥各自的优势。

中国的发展面临复杂的国际环境，大国格局化深刻影响了中国未来的发展，也想加快世界的大规划大格局。在“一带一路”的特殊环境下，既要更好发挥“一带一路”公共价值和效益，以人类命运共同体为导向，推动形成共识，传递中国的善意和友好，进一步扩大贸易圈。在国际区域合作中如何调整对外方略，更好做到内外结合、远近结合、远交近疏的理念，由近及远形成新的战略谋划。要求坚持亲诚惠容周边外交关系原则，着力做好睦邻友好这篇大文章，邻里稳大局安。在中国对外格局中，虽然有“一带一路”总体谋划，但是一些发达国家也采取了种种战略举措，对中国周边形成了这样那样的小动作包括大战略，在这样的大背景下要把睦邻友好、亲诚惠容作为战略重中之重，要从边境友好进行突破，以利益共同体为导向，扩合作面、缩小分歧点，以合作共赢来弱化分歧对立，以经济效益最大化使争端分歧最小化，通过共建跨境产业园区、口岸合作区来加强产业链供应链的合作，形成更紧密的经济联系。摆在了战略层面，需要共同思考。中国改革开放40年来，在沿海地区率先走出一步，使沿海地区实现率先发展。今天我们也到了这样一个阶段，怎么样由沿海开放为主向沿海沿边协同开放转变，形成互补效应，边疆研究对于这个问题更加紧迫。现在沿海可做的文章不是没有，该做的已经作了，真正的战略纵深是沿边进一步拓展。

第四，强化沿边开放与国内重大区域战略对接。

这是习近平总书记一个时期以来特别要强调的重要思想。在国内区域重大战略已经走在了前面，除了一些上升到国家层面的东中西、东北继续推进的大战略，也有长江经济带、长三角、珠三角、京津冀等战略，这些战略如何引领全球经济进一步发展，如何与其他地区对接，包括重大战略对接。比如习近平总书记明确提出“一带一路”与长江经济带对接，形成战略支点。这也是边疆发展的重要路径，也是国内重大区域战略的支撑。去年中央经济工作会明确提出区域政策要增强发展的平衡性和协调性，要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。明确提出区域重大战略和区域协调发展战略如何进一步深入实施，其中包括区域重大战略与边疆发展的协调对接。实施这样的重大战略有利于通过国内重大战略的赋能来促进边疆加快，有利形成优势添加和同频共振，放大协同效用，有利于提升区域开放性，改善我国生产要素质量，促进形成国际竞争能力。要深刻理解和加快落实经济工作会提出的区域协调发展战略的重要思想，这种协调不仅仅是小区域层面，也包括大区域层面，打破原有的区域格局层面，从这个层面上推动区域重大战略和区域协调发展战略，边疆发展问题就摆在我们的前面。

第五，构建数字合作格局，建设数字研究。

构建数字合作格局是习近平总书记的重要思想，也是数字经济发展的根本要求。数字本身是开放的，数字文明强调的是协同进一步发展。如何与当前发展、边疆发展结合起来，加快构建数字合作格局、建设数字边疆意义非常重大。通过数字化创造更多的利益结合点、合作增长点、共赢的新亮点，推动形成更广泛的数字合作格局，为边疆发展创造无限再发展空间。在促进协调发展的同时实现共同发展，共享发展新机会、合作新红利，这个问题值得大家关注。同时，要推进数字边疆建设、加快数字攻关等建设，全面推进边疆数字化转型，创造边疆发展新模式，拓展口岸服务新场景，推动实施更高水平的通关一体化。推动供给需求，线上线下精准对接，就是无边界、零距离循环畅通。搞活主体，强化载体。打造优势互补、特点突出、功能集聚的开放载体，打造跨境区域园区和产业集群，形成由数字驱动、平台支撑、高度协同的在线生态系统。我想在这些方面要加速度，可以有力支持数字丝绸之路和数字电商的要求，进一步深化形成数字合作格局。总而言之，在数字时代的大背景下，边疆发展有新的思路、新的战略、新的理念，完全走过去的路或者在过去的路进一步叠加新的东西是不够的，所谓创新如数字化创新是最重要的一方面，对于边疆发展至关重要。