深化与东盟经贸合作

推动南宁高质量开放发展

秦建文

2020年4月24-27日，习近平总书记视察广西时对广西经济社会发展作了一系列重要指示。习近平总书记指出推动经济高质量发展既要深刻认识贯彻新发展理念、构建新发展格局对推动地方高质量发展的原则要求，又要准确把握本地区服务和融入新发展格局中的比较优势，走一条符合本地实际的高质量发展之路。

2020年11月27日，习近平总书记在第十七届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会开幕式上发表视频致辞，他就建设更紧密的中国-东盟命运共同体提出四点倡议，包括：提升战略互信，深入对接发展规划；提升经贸合作，加快地区经济全面复苏；提升科技创新，深化数字经济合作；提升抗疫合作，强化公共文化卫生能力建设。四点倡议得到了东盟国家积极回应，有关领域合作正在持续推进。

2021年9月16-18日，李克强总理在视察广西时强调，广西要发挥区位优势，用好RCEP规则推动产业迈向中高端，深入与RCEP成员特别是东南亚的合作，打造高水平开放示范平台。这是国家领导人对中国-东盟合作一系列阐述。

南宁市与东盟十国国别经贸合作主要从四个方面作简要介绍。

一、南宁市与东盟经贸合作现状

2015-2019年，南宁市与东盟十个进出口贸易总额从47.9亿元增长到2019年110.92亿元，年均增长26.31%。不管是出口还是进口都是增长，出口年均增长率15.53%，进口年均增长率42.22%。图是南宁市与东盟十国进出口贸易--国别情况，其中越南、泰国、马来西亚、印尼、新加坡、菲律宾五个国家是进出口贸易最大的国家。2019年南宁市与东盟十国进出口贸易国别占比，首先是越南，其次是泰国，再其次是印尼。进出口主要贸易产品作了一系列的分析，拿了一组组数据。比如越南从出口来讲，以初级阶段机电产品为主，进口是以初级加工的农产品和食品为主。泰国出口主要是机电、机械产品，进口主要是农产品和化工产品；马来西亚主要是医药品出口，进口主要是工业产品；印尼出口机电产品，进口是矿产品、植物产品；新加坡有向相对应的产品，机电产品和IT产品进口，出口也是机电产品和IT产品；缅甸是进口的机电产品，出口的是初级产品；柬埔寨进口的是工业品，出口是芯片及消费品；老挝出口的是工业品，进口是初级产品，文莱是各类产品出口，进口主要是初级产品和原料。

南宁市与东盟相互投资状况。南宁市对东盟进出口贸易总额比南宁市总的贸易总额只占14.4左右，从投资的角度来讲，东盟对南宁市的投资可以看出是每年是逐年增长的，南宁市对外项目总投资额38亿元，其中东盟国家投资额为21.45亿美元。行业进行投资，东盟国家对南宁市投资的主要行业和产业。南宁市对东盟国家的投资情况，从2015-2019年南宁市对东盟国家投资逐年减少，新设外资企业数为49家，总投资额13.27亿美元，其中南宁市对东盟国家投资为11.75亿美元。这是南宁市对东盟国家投资的主要行业和产业方向。值得一提的是广西农垦集团承建的位于雅加达的经贸合作去，2009年开始建设，规划面积为455公顷，截至2020年已经建成250公顷，已经入驻55家企业，这些企业包括中国企业、日本企业、韩国企业等，说明我们到东盟国家投资不只是投资某个行业和产业，投资一个园区也是非常不错的。中马园区和关丹园区建设都不错，中马园区融资规划是我做的，关丹园区在马来西亚考察的时候也做得不错。

进出口贸易和投资合作从2015-2019年南宁对东盟投资额度与广西对东盟投资占的比例是25%左右，以省会城市首府来讲不相称。其他方面也有很多工作，主要是信息产业，各个国家都成为了重点。

南宁市与东盟经贸合作存在主要问题。一是进出口贸易规模偏小，与南宁市不相称；二是相互投资规模不大；三是经贸合作尚未形成明显的产业链。从进出口贸易产品和相互投资产业来看，双方大多数合作是随机，缺乏产业链导向，产业集群和产业链特征不明显。

二、南宁市与东盟合作机遇与挑战

南宁市区位优势非常明显。习近平总书记到广西指出，广西有条件在“一带一路”建设中发挥更大的作用，广西要立足独特区位，释放海的潜力，激发江的活力，做足边的文章，全力实施开放带动战略，推动关键项目落地，夯实提升中国-东盟开放平台，构建全方位开放发展新格局。西部陆海新通道总体规划是“十四五”规划重大工程，南宁市有必要把这些优势落实好。

政策优势。首先是“一带一路”建设，其次是打造面向东盟的金融开放门户，三是中国（广西）自由贸易试验区建设，四是广西实施强首府战略。这些都提供了一系列的政策优势，看南宁市如何去落实。五是RCEP签订。很多专家都谈到了RCEP，这是非常值得我们去研究的，如何在RCEP的背景下推动中国-东盟经济发展。

区域合作优势。一是广西与东盟合作源远流长。2004年起，每年都开两会。RCEP的推动，主要挑战在跨境合作有待深化，双方经贸合作当中最大的挑战是还没有建立起完整的合作产业链。一旦遭遇市场波动导致生产供应不上，对合作双方都说都遭受到很大的损失。二是面临国内和国外的竞争。国内的竞争对手主要有珠三角和长三角，无论是贸易还是投资，南宁市的体量都偏小。在国际上美、日韩等发达国家在技术和资金上占有优势，且早已在东南亚国家进行布局，已经建立了较为紧密的合作关系。三是不确定性因素多。疫情防控期间，供应链断裂导致经贸合作大大受挫；中美贸易战最终也会波及中国-东盟贸易合作。

三、深化南宁市与东盟经贸合作的重点领域

以马来西亚来讲，南宁市应该注重与马来西亚再教育和金融产业进行合作，甚至是对优势企业和机构进行引进。对于越南来讲，农业与农副产品深加工合作；第二产业有关煤炭开采、有色金属开采及加工合作，建材工作合作，机械设备制造合作，生物制药、食品、纺织、服装、制革业的合作；第三产业是与越南的旅游合作，与越南的教育合作，与越南的金融领域合作，与越南民族文化产业合作。

四、未来合作采取的政策措施

1.明确经贸合作的原则。首先要明确定位，要将南宁市深化与东盟国家合作，与深化中国-东盟合作结合起来，与巩固和加强广西作为中国-东盟合作前沿平台的地位结合起来，明确定位进而明确合作方向和目标，这一点需要进一步探索。我们在报告中也写有。二是突出优势。南宁市发展与东盟国家合作具有地缘上的优势这一点很清楚。深化需要还需要弄清楚南宁市自身在产业、政策、资金、文化等领域是否还具有其他优势。在合作领域选择上要集中在自身具有优势的领域。三是利用平台。目前，“一带一路”建设、澜湄合作都在积极推动之中，这些合作机制都确定了优先、重点合作领域。这意味着中国与东盟国家都汇兑这些合作领域给予重点扶持和政策倾斜。我们不能只考虑自己的想法，也要考虑这些合作中现有各个国家的想法，参与这些平台的合作可以深化合作推动。四是精选精做。除了要积极支持区域内民营企业积极走出去以外，南宁市政府应该集中力量、集中优势资源，开展若干合作项目，将其打造成合作的旗舰项目，同时推出若干有针对性、创新性的政策，形成区域产业链。

2.完善经贸合作机制。一是成立南宁市-东盟合作的专门组织管理机构。这是以往没有提到的，建议在南宁市发展和改革委员会的下面专门成立一个合作组织机构，主要职责是研究分析南宁市与东盟的合作环境，制定发展规划，提出相关政策和统计分析。我们三年的研究报告，南宁市基本上没有提供数据给我们，我们是通过各种渠道甚至到国外采集数据，数据还是很珍贵的。二是优化南宁市与东盟经贸合作营商环境。环境包括与各个国家有针对性的政策制度；优化商贸、投资、金融等企业注册及其业务开展的审批流程，实施一站式服务；优化经贸合作通关制度、税收制度；改善政府部门的服务质量，提高服务效率。三是强化南宁市与东盟各国的沟通协调机制。与东盟国家共同建立经贸合作定期互访机制、经贸合作共商磋商机制、利益冲突调节机制、风险防范协调机制，目前为止没有建立。

3.搭建若干经贸合作平台。一是建设好中国-东盟信息港。二是建设好中国-东盟经贸合作总部基地。三是建设好面向东盟的金融开放门户园区。要引进一批金融机构，包括国际比较先进和东盟国家比较先进的金融机构，有一些实施入园工程。四是打造面向东盟的跨境电子商务平台。要开展进出口贸易，要开展相互投资，物流一体化平台的建设非常重要，因为我们要建立一个数据库，建立数据共享机制，知道谁需要知道什么东西、需要什么服务，哪些国家、哪些企业要在平台上得到。我们做了北部湾物流一体化建设，研究项目也得到了国务院研究发展奖。

4.做好经贸合作顶层设计。一是分阶段明显南宁市与东盟国家经贸合作的重点任务。二是分国别明显南宁市与东盟国家经贸合作的重点。贸易合作重点、投资合作重点、人文合作重点、金融合作重点。