以更加积极主动的姿态

加速推动沿边开发开放高质量发展

海关总署统计司　温 韧

尊敬的**领导，各位专家，朋友们：

上午好！

很高兴和大家相聚在初冬的北京，有机会与各位领导专家共商沿边开放高质量发展。感谢本次论坛所做的精心准备和周到安排！P2

各位专家，朋友们！

沿边地区在我国构建开放型经济战略大局中占据举足轻重的地位。党中央、国务院高度重视沿边地区对外开放发展，先后制定和实施一系列的开发开放政策与措施，提升沿边地区开放水平和层次。早在1992 年，中央政府就正式实施沿边开放战略，国务院发文陆续批准丹东、珲春、黑河、绥芬河、满洲里、二连浩特、伊宁、博乐、塔城、畹町、瑞丽、河口、凭祥、东兴等14 个边境城镇为沿边开放城市，并在批准设立14 个国家级边境经济合作区，给予优惠政策。进入新时代，沿边地区的发展迎来了新的机遇。2015 年3 月底公布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出了“一带一路”的整体构想，进一步明确六大经济走廊 的内容。每一条经济走廊都将对周边地区的开发开放带来重大的发展机遇。P3

——努力将沿边地区打造成为我国对外开放的新窗口。当前，全球经济形势正在发生深刻复杂变化，保护主义抬头，世界经济增速明显放缓，全球产业链和国际分工体系受到冲击，不稳定不确定因素明显增多。世界银行、国际货币基金组织等机构多次下调今明两年世界经济增长预期。习近平总书记指出，一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。历史反复证明，在积极稳妥的条件下，大开放大发展、小开放小发展、不开放不发展。面对矛盾和摩擦，我国坚持以开放求发展，深化交流合作，坚持“拉手”而不是“松手”，坚持“拆墙”而不是“筑墙”，坚决反对保护主义、单边主义，不断削减贸易壁垒，推动全球价值链、供应链更加完善，共同培育市场需求。习近平总书记强调，中国对外开放是全方位、全领域的，正在加快推动形成全面开放新格局。“一带一路”是习近平总书记深刻思考人类前途命运提出的重大倡议。这一倡议，既是理念更是行动，既是“大写意”也是“工笔画”，对世界的影响正在彰显。P4

目前，中国已经同137个国家和30个国际组织签署197份共建“一带一路”合作文件。2013—2018年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易累计约6.5万亿美元，对沿线国家投资累计约970亿美元。“一带一路”成为经济全球化的“共赢版”、国际公共产品的“中国版”。“一带一路”倡议和六大经济走廊的提出将我国沿边地区从对外开放的落后地区转变为对外开放的前沿地带，成为对外开放的“新高地”，成为连接国内外市场和东西双向开放的节点和枢纽。沿边开放在我国对外开放全局中的战略地位显著提高，角色明显转换，功能作用得以强化。据中国海关统计，今年前11个月，沿边9省进出口值合计1.87万亿元，增长5.2%，高于全国2.4%的增速。沿边地区充分发挥了开放合作优势，向开放合作谋取新的空间、新的增长点、新的发展引擎。P5

——努力将沿边地区打造成为面向周边国家的大通道。无论是“一带一路”的框架思路，还是六大经济走廊的整体构想，都给予了沿边地区作为通往周边国家国际大通道的方向定位。其中，广西的定位是打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，加速推进中国—中南半岛经济走廊建设。云南的定位是构建面向东南亚和南亚开放的重要辐射中心，推进中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊和澜湄流域经济带等经济走廊建设； 西藏的定位则是推进南亚贸易陆路大通道建设，积极参与孟中印缅经济走廊和环喜马拉雅山经济带建设；新疆的定位是建设丝绸之路经济带核心区和我国向西开放的枢纽门户，推动丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设，发挥内引外联、东联西出和西进东出的战略通道作用； 内蒙古正在打造面向蒙古国的向北开放前沿阵地，推进中蒙俄经济走廊建设；黑龙江和吉林正在打造向东北亚开放的重要枢纽，加快新亚欧大陆桥经济走廊、中蒙俄经济走廊等经济走廊建设发挥内引外联，南进北出的战略通道作用。中央从更宽的视野、更高的站位，对沿边地区融入到“一带一路”倡议和六大经济走廊建设中提出了要求。P6今年国务院印发了《西部陆海新通道总体规划》，破解了困扰西部地区的“物流困局”，实现了丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的无缝衔接，西部地区向西可借助中欧班列辐射中亚、欧洲市场，向南可借助陆海新通道扩展东南亚市场，深度参与到“一带一路”建设中去。P7目前，以中欧班列为代表，沿边地区作为我国与周边国家的大通道作用愈加明显和突出。作为中国最大陆路口岸的满洲里口岸，前11个月进出境中欧班列总计2444列次，相比去年同期增长53%。P8

——努力将沿边地区打造成为与周边国家经贸交流合作的大平台。中国是开放大国，要展现建设开放型世界经济的责任担当，打造更多对外开放平台，贡献更多国际公共产品。沿边地区与周边国家要在贸易、投资、产业合作等领域有所突破，就必须有适当的载体作为依托，合作平台建设是六大经济走廊的重要载体和支撑。习近平总书记指出，要不断探索实践，提高把握国内国际两个大局的自觉性和能力，提高对外开放质量和水平。过去以商品和要素为主的开放红利释放得比较充分，开放型经济规模不断扩大，国际份额不断提高。未来的开放要在有利于开放发展的制度建设上下功夫，在迈向全球价值链中高端上下功夫，在开放的内外联动上下功夫。沿边地区要充分利用对外开放的优越地理条件和丰富的矿产资源与独特的旅游资源，从推动创新转型、财税金融支持、优化营商环境等方面入手，积极搭建高水平的国际经贸合作大平台。着眼于服务“一带一路”布局，结合沿边地区枢纽城市的区位优势，量身打造服务“一带一路”建设的政策高地，做强东联西出、西来东进的战略支点。积极参与西部大开放、长三角一体化、粤港澳大湾区等建设，促进区域经济协调发展。以自由贸易试验区、综合保税区作为对外开放的重要载体和平台，积极承接东部地区产业转移。发挥会展产业拉动作用，做大做强中国—东盟博览会（广西）、中国南亚博览会（云南）、中国亚欧博览会（新疆）、中国西部博览会（四川）、中国丝绸之路国际博览会（陕西）等品牌展会项目，进一步提升城市影响力和开放水平，提高城市竞争力。培育发展边境贸易商品市场和商贸中心，完善边境贸易商品市场展示展销、批发零售、集聚配送功能，培育一批集聚周边国家特色商品的商贸中心，打造一批供应周边国家的中国特色商品商贸中心，进一步挖掘商品市场进出口潜力。在合作平台的具体建设方面，沿边地区与周边国家要依托合作双方政府、企业之间的对话与协商，提前规避可能出现的传统问题，及时解决可能出现的临时问题。

各位专家，朋友们！

贸易畅通是“一带一路”建设的重要内容，海关是保障国际贸易安全与便利的关键力量。中国海关作为“一带一路”建设的重要参与者和实践者，在推动沿边地区贸易便利化水平稳步提升、贸易规模持续扩大、贸易方式不断创新方面发挥了重要作用。主要体现在：P9

——口岸机构改革成效进一步显现。大力推进关检融合，将检验检疫作业融入海关通关整体架构和流程；将原报关、报检单合二为一，申报数据项由229个精简到105个；融合关检风险规则，实现风险集中统一防控，查验布控更加精准有效。P10

——货物通关时间进一步压缩。以“两步申报”改革为牵引，再造通关作业流程；推广应用“提前申报”通关模式，非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离。2019年11月，全国进口整体通关时间为38.4小时，压缩比为60.5%；出口整体通关3.1小时，压缩比为74.5%，进、出口整体通关时间均为年内最短。P11

——加快推动国际贸易“单一窗口”建设。推出“单一窗口”国际航行船舶进出境申报“一单多报”，申报数据项从1113项压缩至371项，审核作业由“串联”变为“并联”，除护照外全部业务实现无纸化办理，船舶通关时间压缩80%以上。建设推广“单一窗口”出口退税申报功能，实现出口报关信息自动导入。P12

——推动沿边地区贸易往来更加畅通。加快推进口岸正式开放，有序推进临时开放，优先保障重点口岸项目开放建设。截至目前，全国共有开放口岸307个，其中水运口岸130个，空运口岸77个，铁路口岸22个，公路口岸78个。目前，署内正组织修改《边民互市贸易管理办法》，研究推动边民互市贸易进口商品落地加工试点。P13

各位专家，朋友们！

加快沿边开放是完善我国全面开放新格局的重要举措，正在成为实施“一带一路”倡议的先手棋和排头兵。习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上指出：“商品、资金、技术、人员流通，可以为经济增长提供强劲动力和广阔空间”，强调“要聚焦重点、深耕细作，共同绘制精谨细腻的工笔画，推动共建 ‘一带一路’沿着高质量方向发展方向不断前进”。P14

中国海关坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，致力于推动沿边开放高质量发展。积极融入“一带一路”建设，深化（智慧海关  智能边境  智享联通

）“三智”国际海关合作新理念，加强与沿线国家海关合作，支持中欧班列发展，推进AEO互认和原产地规则谈判，全力做好沿边开发开放大文章。致力于推动沿边开放发展迈上新台阶。落实《优化营商环境条例》，进一步挖掘潜力，找差距、补短板，继续下大力气精简单证办理手续、提高电子化程度，巩固压缩整体通关时间成效，推动清理规范进出口环节涉企收费，降低制度性交易成本。致力于建设沿边开放新高地。支持自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地和综合保税区开放平台建设，积极探索强化监管优化服务的新措施，实现“管得住、放得开、效率高、成本低”。P15

各位专家，朋友们！

当今世界瞬息万变，发展脚步从未停歇。开放是当代中国鲜明标识，沿边开发开放任重道远。海关愿与各方一道，深化多领域、多层次合作，携手应对各种困难和挑战，共同推动沿边地区开放高质量发展，共同促进“一带一路”沿线国家贸易畅通，共同推动国际经贸合作走深走实、行稳致远。

预祝本次论坛取得圆满成功！

谢谢大家！